Documento Conpes 4184: Política de reforma agraria: redistribución de tierras y aguas Para la producción y el cuidado de la vida

Abstract

La Política de Reforma Agraria: Redistribución de tierras y aguas para la producción y el cuidado de la vida se formula para enfrentar una problemática estructural y persistente en Colombia: la desigualdad agraria. Este fenómeno no se explica exclusivamente por factores individuales o coyunturales, sino por un sistema agrario que reproduce de manera sostenida brechas en el acceso, control y aprovechamiento de la tierra, el agua, los activos productivos rurales, los bienes públicos y la institucionalidad agraria. La desigualdad agraria se sostiene en patrones históricos, normativos, económicos e institucionales que concentran recursos, oportunidades y poder en pocas manos, afectando de manera diferencial a los territorios rurales y a los sujetos populares del campo. En este contexto, es posible identificar seis expresiones de la desigualdad agraria: (i) la alta concentración de la propiedad y el control de la tierra y el agua; (ii) la distribución inequitativa de activos productivos rurales, como riego, crédito, asistencia técnica e infraestructura; (iii) una institucionalidad agraria fragmentada y con baja capacidad redistributiva; (iv) el déficit persistente de acceso efectivo a la justicia en los territorios rurales; (v) la exclusión de los sujetos populares del campo, en su diversidad campesina, étnica y territorial, de los espacios de decisión pública; (vi) y la distribución desigual de los riesgos climáticos, que afecta de manera desproporcionada a pequeños productores y comunidades rurales empobrecidas. Estas dimensiones explican el atraso productivo, la pobreza rural, la baja productividad agropecuaria y las profundas desigualdades territoriales que persisten en el país, y se han reconocido como factores centrales en la persistencia del conflicto armado y de la pobreza rural.